危機にあるNMI：10月1日に12,000人の労働者を失う可能性
サイパン商工会議所のベルマ・パラシオス会長は、CNMIが10月1日から70〜140日間で約12,000人の労働者を失う状態にあると話しました。
パラシオス会長は、月曜日にグレゴリオ・キリリ・カマチョ・サブラン米下院議員に書簡を送り、「大量出国を回避するための」救済策または短期的な解決策を考え出す際の支援を求めました。
「孤立した地理的位置と限られた地域人口のために経済を構築することは困難が続いており、れまでのところ、労働力不足を解決しようとしている、CNMI議会事務局、米国天然資源委員会、米国下院、こアメリカ合衆国上院とホワイトハウスに我々は感謝しています」とパラシオス氏は言いました。
1つの大仕事は、第115回議会によるH.R. 5956の通過でした、と彼女は付け加えました。この法案は、北マリアナ諸島2018年労働法としても知られる公法115-218になりました。その目標は、現地経済の需要を満たすために最小限の非米国労働者を維持しながら、CNMIの総労働力に占める米国労働者の割合を増やすことであると彼女は述べています。
この法律はまた、米国労働者のCNMI労働力への雇用を奨励し、米国労働者が非米国労働者と比較して競争上不利になったり、外国人労働者に追われたりしないことを保証することを目的としている、とパラシオス会長は述べました。
この法律の下では、非米国労働者の段階的廃止は10年間にわたって行われることになっており、雇用主は、「より多くの米国有資格労働者を私たちの離島に引き付けるため」、地元の米国労働者の新しい技能訓練に投資しています。
ただし、パラシオス氏は、「公法115-218に概説されている政策の意図しない結果であると考えているため、10年間にわたって経済の労働者の半分（12,000人）が段階的に廃止されることはない」と言っています。
彼女はさらに、以下の方針に従うために、CNMIが公法115-218承認の最初の2年以内に最大95％の労働者の削減を経験するだろうと付け加えました。
1.「タッチバック」条項
現在、公法115-218では、すべてのCNMI限定契約労働者がビザを更新する前に、出身国に「タッチバック」することを求めています。現在、すべてのCNMI限定CWの契約の95％が毎年9月30日に失効します。「法律を解釈すると、更新ビザの処理を開始できるのは30日後です。これは、2020年10月1日に、70〜140日間にわたって従業員の約半分を失い、事業活動を停止し、経済の機能に大きな影響を与えることを意味します」とパラシウス会長は述べています。
「CNMI限定契約労働者ビザは、市民権への道ではありません。不安定な経済を30日間シャットダウンすることのマイナスの影響は、米国市民権につながらないビザのタッチバック条項のメリットをはるかに上回ります。我々は30日間のタッチバック条項の除外を求めます」と彼女は付け加えました。
2.年次賃金実勢調査要件
公法115-218の可決後、CNMIは毎年一般的賃金調査を実施するために必要な唯一の米国の管轄となりました、とPalacios氏は言っています。CNMIの賃金を決定するために少なくとも30人のスタッフの3つの事業を要求する米国労働省によって定められた制限のため、823の総職業のうち532の賃金決定は、私たちの経済に基づくものよりも、むしろグアムまたは米国の賃金を反映されていました。「これにより、「3と30のルール」を満たさなかった職業の賃金が2倍から3倍に大幅に上昇し、現在の経済に合わない賃金をCNMIに強いることになりました。グアムと米国の賃金決定が最も大きな影響を与える産業は、ヘルスケアや建設などのニッチな専門職です。これは、台風Yutu後の再建のための医療専門家や労働者への私たちのコミュニティのアクセスに波及的な影響を与えています」
パラシオス会長は、「一般的な賃金調査の実施を我々は支援します。ただし、ニッチな職業のために他の経済の賃金を払わなければならないという大きな裏の意味があるため、私たちは、義務付けられた年次レビューではなく、他の管轄区域と同様の定期的なレビューを求めている」と言いました。
彼女は、CNMIのすべての賃金が米国の最低賃金基準を満たしていることを指摘しました。「定期的なレビューにより、私たちの経済を支えることができる、より多くの有機的な賃金の成長を可能にします」
3.一時的な労働許可と現地の賃金調査のための地方の管轄権
パラシオス会長は、「米国下院天然資源スタッフ代表団のメンバーと話したとき、彼らは、これによって雇用主がCNMI限定のCWを利用できないほど処理を遅らせる政策をまとめるつもりはないと表明しました。ただし、USDOLと米国市民移民サービスの責任が増大したため、当初通知された元の30〜45日を過ぎたビザの処理が遅れています。現時点では、処理の遅延のため、2019年9月30日に約9,000人の大規模な流出が懸念されている」と語りました。
CNMI限定のCWに対してUSDOL（米労働省）が必要とする処理が増加したため、「雇用主は、処理を進める前にUSDOLが（申請）書類を（USCISに）返すための複数のステップを待っている状態です。CW申請へのタイムリーな対応に対するUSDOLおよびUSCISへの圧力を軽減するために、我々は一時労働者認定の処理および一般的な賃金決定の現地管轄権を拡大するよう求めています。USDOLとCNMI労働局とのパートナーシップにより、USDOLとUSCISが30〜45日以内にプロセスを完了するという約束を果たすことができるように、より迅速な処理が可能になります」と彼女は述べました。
- 10日間復帰（帰還）ルール
現在、パラシオス会長によると、公法115-218では、CWが最終的なビザを受け取ったら、ビザを受け取ってから10日以内に帰還しなければならないと規定しています。
「その10日間の期間内に、大使館の予約や出国要件の処理など、出国の移民プロセスも行わなければなりません。これらの要件は、その母国に応じて10〜21日かかり、その母国が文書を処理した後、CW保持者がコモンウェルスに戻る時間はほとんどありません。
「CW保持者が最終ビザを受け取ってから帰還するために、彼らの母国の処理の遅延を認めて（少なくとも30日間）時間を増やすよう我々は求めています」
5.台風Yutuからの再建のための建設労働者への制限されたアクセス
パラシオス会長は、「CNMI限定CWビザに制限があるため、建設労働者がプログラムに参加することは許可されていません。しかし、台風Yutuの影響により、建設労働者の需要は指数関数的に膨れ上がりました。現在の構造により、建設にかかる費用が3倍になり、平均的な家族が台風から復興できないようになっています。現在、建設労働者はプロジェクト・ベースのビザでしか入国できないため、建設労働者を雇用できるのは大企業のみであり、中小企業や家族は回復に苦労している」と述べました。
彼女は、「米国以外の労働者への依存を減らすという現在の進歩により、その年に割り当てられたCWビザの割り当てを満たしていません。私たちは、米国議会が今後5年間で例外を許可して、CW割合率の特定の割り当てを建設専門職の人々で満たすことを考慮して、連邦のパートナー（例えば連邦緊急事態管理局のような）に頼る必要のないように、コミュニティが台風Yutuからより独立して回復する機会を可能にすることを検討するよう我々は求めている」と述べています。
パラシオス会長は、現在の政策がビザの処理を遅らせ、達成できない物流上の障壁を生み出しており、「経済を破壊したり、台風Yutuから回復したりすることなく米国の労働力に移行することを我々に許可していない」と述べました。
「今年の従業員は、2019年9月30日までに4段階のUSDOLプロセスを完了する必要があり、そうしないと従業員が家族と一緒に島を離れなければならないことを知っており、現在のシステムに対して急速に取り組んでいます」と彼女は述べ、「申請者は、USDOLプロセスを完了しない場合、USCISが処理のために割り当てた追加の（猶予）240日間は利用できません」と付け加えました。
現時点で、彼女は、「TLCを処理するためのUSDOLの能力を高める、またはCW更新申請者を保護し、ビザの処理中にコモンウェルスに居住することを許可する救済策が講じられない場合、2019年9月30日までに約9,000人の労働者が、結果として大量出国し、景気の回復は処理できない」と話しました。
彼女は、「現在の政策により、私たちの経済は急速に縮小するでしょう。上記のポリシーを改善し、9月30日までに従業員の半分の流出を回避するための短期的な解決策を見つけることで[議員キリリ]の支援を求めます」と付け加えました。
処理期間は85〜90日とビジネスコンサルタントは言っています。
彼の経験に基づいて、地元のビジネス・コンサルタントは、CW-1許可を申請する雇用主が書類不備の通知を受け取らないと仮定して、米国労働省の認定を取得するための処理期間は最大85〜90日かかると述べています。
アントニオ・S・ムーニャ氏は、USDOL認証には、一般的な賃金決定の最初の申請と必要な求人発表の掲載（広告）が含まれていると述べました。
彼は、USDOLが13,394人の労働者の申請を受け取っていたにもかかわらず、2019年8月22日の時点で、1,841人の労働者の認定しか発行されていなかったことが問題だと述べました。
Muna氏は、11,553のアプリケーションのうち、まだ認定を保留しているものについて、次のように尋ねました。「更新（申請）は何件ですか？新規募集は何件ですか？ほとんどが一括更新です」と尋ねました。これは、2019年10月1日に「数千人の労働者がCNMIを出なければならないという危機が迫っている」ことを意味します。
同氏はまた、以下についても知りたいと言っています。
- 更新を待っている人のうち、根こそぎに出国する必要があるCNMIで生まれた子供を持つ何人の親がいますか？
- 更新を待っている人のうち何人が住宅またはアパートを借りていますか？
- 10月に何千人もの労働者が島を去ることを余儀なくされた場合、政府の歳入はどの程度減少しますか？
「私が確信している数字は、潜在的な危機の非常に明確な絵を描くでしょう」とムーニャ氏は付け加えました。
米国議会議員グレゴリオ・キリリ・カマチョ・サブラン氏への書簡の中で、ムーニャ氏は、USDOL認証に関する情報更新について同議員に感謝を示しましたが、平均プロセス期間は41日ではないと付け加えました。
Muna氏は、CW-1請願を提出した民間企業の以下の経験を引用しました。
「ステップ1から一般的な賃金決定の最初の申請、ステップ2まで、一時的な労働許可証またはTLCの申請、JVA（求人広告）を投稿するための受理通知、25のTLC申請のうち20のUSDOL処理期間会社は承認されていないため、最低41日でカウントされます」
Muna氏はさらに、「承認されたら、21日間と募集のレポートのために2日間広告する必要があります。それは別の23日間です。その後、TLC認証通知の承認を待つ必要があります」と付け加えました。
彼は、申請者が書類不足の通知を受け取らないと仮定して、USDOL認定を取得するための処理期間は85〜90日かかると言いました。
ムーニャ氏は以前、「一度に何千人もの労働者が去るという影響は、CNMI政府が、賃金と給与のチャプター2税、企業が事業を縮小または閉鎖しなければならない場合にBGR税、そして、物品の輸入は、事業活動の減少によりそれほど必要とされないため消費税を失うことになる」と述べました。
彼は、米国市民権移民サービスに対する救済策は「雇用主がTLC受理通知とJVAの申請書のコピーを添付する限り、フォームI129 [非移民請願書]を提出できるようにすることである。したがって、240日間の継続的な法的地位が始まり、TLCの認定通知を取得するのに十分な時間になるはずです」と述べています
