＜グアム＞公衆衛生局副局長が養子縁組法案への懸念を表明
公衆衛生・社会サービス局のテリー・アグオン副局長は、養子縁組手続きを合理化することを目的とした法案108-36について、火曜日に議員が継続して議論している中で、懸念事項や提言を述べました。
＊PDFダウンロード：法案No.108-36および109-36に対する回答（06-29-21）.pdf
法案108は、養子縁組手続きに養子縁組機関を挿入し、乳幼児を事前に承認された養子縁組家庭に預けることを可能にするものです。関連法案である法案109-36は、悩める母親が911に電話して乳児を手放すことを可能にするもので、同様に養子縁組機関を親権の連鎖に挿入するものである。
しかしながら、アグオン氏が火曜日の文書の中で強調した懸念事項は、独立した養子縁組機関を養子縁組審査委員会に含めることであり、利益相反になると思われるため、養子縁組機関を含めることは推奨しないと述べています。
同氏はまた、グアムの養子縁組業者がライセンスを取得するための既存のルールを知らないため、「正規にライセンスを取得した」養子縁組業者とはどういうものかを明確にするよう求めました。
この2点については、月曜日に議論された内容を反映しており、一部の議員はこれらの問題を検討するために追加の公聴会を開く必要があると強調しました。
Aguon氏はまた、法案108が、新生児安全避難所法に基づいて放棄された乳児の養子縁組プロセスから審査委員会を排除することで、何を意図しているのかについても疑問を呈し、社会サービス管理局が引き続き新生児に責任を持つ主導的な組織であることも推奨しています。
また、法案108が提案している「一時保護施設」を誰が規制するのかという質問もありました。これは、子供が養子縁組の家に永久に預けられるまでの間のことです。また、BOSSAが査定評価と養子縁組の主導機関であり続けることを推奨しました。
Aguon氏は、10周年を迎えた、サイパンで行方不明になった2人の少女が発見されなかった事件や、マーシャル諸島で発生した赤ちゃん販売計画が思い出されると述べました。
「私は、法案108-36と109-36が悲劇と苦難をもたらすとは言っていません。しかし、私は、慎重に前進し、この2つの法案がグアムの養子縁組プロセスに与える、長期的な影響を深く問う必要があることを説明しているのです」とアグオン氏は記しています。
議員らがアグオン氏の文書に関して、公衆衛生局長から追加情報を得るために、法案108と109は火曜日に一時保留されました。また、109号議案に関しては、追加の意見が出ることが予想されたため、この法案が保留された理由の一つでもあります。
修正案
法案108に対する修正案はすでに複数提出されており、主に養子縁組機関を規制したり、養子縁組プロセスへの関与を制限しようとするものですが、まだ可決されていません。
議員たちが火曜日に法案108の審議を中断したとき、法案の発効日を、養子縁組サービスを提供または実施したり、養子縁組機関として運営する個人または団体の、免許取得のための要件を定めた規則の公布を条件とする修正案を審議していました。
主唱者のメアリー・トレス上院議員は、この修正案に異議を唱え、新しいライセンスの創設には公衆衛生に追加財源が必要であり、この修正案には公衆衛生を支援するためのコスト分析や充当金が含まれていないと述べました。
さらにトレス氏は、ガイドラインはすでに法律や行政規則で定められているため、養子縁組機関に新たなライセンス・プロセスを設ける必要はないと考えていると述べています。
「私が言いたいのは、もし新しい局を作るという道を歩むのであれば、それは現時点で私たちができることをはるかに超えた問題だということです。… しかし、ほとんどの場合、規則や規定を設けるという考えには同意できません。規則や規定はすでに存在していると思います」とトレス議員は言います。
しかしながら、ジョアン・ブラウン上院議員は、この法律は養子縁組のプロセスに関するものであり、養子縁組機関の規制構造ではないと述べました。彼女は、たとえ法案108が通過したとしても、養子縁組機関に関する問題はより大きな議論になるだろうと述べました。
「これは残念なことです」とブラウン氏は言います。「法案の著者が望んでいないからといって、保護措置を講じないのは残念なことです」
テレーズ・テラヘ議長は、法案108を有効にするために養子縁組機関の規則の公布を義務付ける修正案を支持しました。
「それをしないのは、私たちの怠慢だと思います」とテラヘ議長は言います。「私たちは、グアムの子供たちを保護して養子縁組を決定するために、どのような養子縁組機関が出現するかをコントロールすることはできません」
4月に行われた法案108と109の公聴会で、青少年局のメラニー・ブレナン局長と、DPHSSのテレサ・アーカンジェル首席福祉官は、養子縁組機関の規制について懸念を表明しました。
法案108には、ブレナン氏の提案により、公衆衛生局が養子縁組機関を監査する権限を付与する文言が追加されました。しかし、彼女はまた、この機関がコンプライアンスを破った場合の罰則が見当たらないと述べました。
「それが規則や規制に対するもう一つの理由です」とテラヘ氏は言いました。
議長はさらに、法案108によって養子縁組機関が、公衆衛生局の権限を回避して活動できるようになると言い、トレス氏はこれを「絶対に間違っている」と言いました。
「この法案は、公衆衛生局に完全な権限と管理権を与えるもので、すでに制定されているものを奪うものではありません」とトレス氏は言います。「公衆衛生局やCPSが許可していない赤ちゃんを養子縁組機関が引き取ることはできません。CPSは受け入れるか拒否するかの全権限を持っており、自動的ではありません。だから、それはあきらかに間違っています」
これに対してTerlaje氏は、審査委員会に養子縁組機関が含まれていることへの懸念などを挙げました。
