<サイパン>2022年度予算案承認

ラルフDLGトレス知事は1日、議員や司法機関関係者の立会いのもと、2022年度予算案に署名し、政府の一部閉鎖を回避しました。2022年度は10月1日(金)に開始されます。

また、知事は法案に署名する際、いくつかのラインアイテム(条項)に対して拒否権を行使しました。

先週、CNMI議会の両院は、予算案の妥協案として、下院法案22-74、下院ドラフト3、上院ドラフト1、会議委員会代替案1を可決しました。

この法案は現在、公法22-8となっており、2022年度のCNMI政府の人員および運営のために、予想される地方収入として1億330万ドルを計上しています。

現地資金に加えて、CNMI政府は2022年度に連邦政府から提供された米国救済計画法(ARPA)の資金1億7500万ドルを使用する予定です。

法案への署名には、エドマンドS.ヴィラゴメス下院議長、ジュードU.ホフシュナイダー上院議長、アレクサンドロC.カストロ最高裁判事、ロベルトC.ナラハ裁判長、リー・ヒョンジェ連邦法改正委員会事務局長、デビッドDLG.アタリグ財務局長、ビッキー・ビラゴメス予算管理特別補佐官、エドウィンP.アルダン・テニアン市長、ヴィニー・サブラン上院院内総務、下院少数派議員ならびに本予算の上下両院協議会の共同議長を務めたビクターB.ホッコック上院議員とドナルドM.マングローニャ下院議員が同席しました。

法案への署名に先立ち、トレス知事とパラシオス副知事は、数日前にエドワードE.マニブサン検事総長、アタリグ局長、ビラゴメス特別補佐官と会談しました。

知事は、政府における透明性と説明責任の必要性を十分に認識し、財政の健全性を注意深く監視することの重要性を認識していると述べました。

ラインアイテム(条項/項目)拒否権

トレス知事は、残業代に関する法案の第304条は、すでにCNMIの一部となっているため、拒否権を行使したと述べました。

「私の政権は、これらの法律や規則を認識しています。同様に、この施行規定によって公的監査局と検事局に課せられる義務と責任は、これらの義務がすでに確立されているため、重複しています」と、知事は木曜日にCNMI議会に送った書簡の中で述べています。

また、予算編成の権限に関わる第404条は、収入見積もりの変更プロセスを規定した1 CMC サブセクション7604の存在を無視しているため、拒否権を行使したと知事は伝えました。

「この計画・予算法は、収入見積もりの増減にかかわらず、変更があった場合にこの要件を指示しています。この規定は、第702条(b)および第703条(a)に抵触し、司法府および立法府への充当金の削減を禁止しているため、この規定には謹んで拒否権を行使しなければなりません」と知事は述べています。

再プログラム化の権限に関連する第501条(a)にも拒否権を行使しました。この条項は、行政が再プログラム化の権限を行使する前に、15日以上かけて立法府の議長に書面で通知することを義務付けるものでした。

すでに既存の義務として、四半期終了後30日以内に提出することが求められていると知事は指摘しています。

「毎日処理されるリプログラミングの量は、一般資金以外のプログラムや、議員や委員会の中で資金を移動させる議員からのものです。この条項により、自分のリプログラミング要求を通知することが必要になりました。さらに、[このセクションは]緊急の問題が発生した場合のリプログラミングの柔軟性を制約します。したがって、この条項には謹んで拒否権を行使しなければなりません」と知事は述べました。

また、CNMI政府の光熱費の支払いに関する第601条についても拒否権が行使されました。知事は、CMC第1款8222では、知事、副知事、議会議長が任期中に政府の住宅を取得することが認められていると述べています。

「政府の住宅を手に入れる代わりに、また、CNMI知事と副知事の公邸が居住可能であることから、財務局は数年前から、現職の知事と副知事の任期中の光熱費を政府が負担することを認めています。それ以外の公務員の住居は認められていない」と知事は伝えました。

また、特定の団体に対する監査役報酬の免除に関する第603条についても拒否権が行使されました。

知事は、OPAがその任務を効果的に遂行するためには、すべての公営企業および自治政府機関から1%のOPA手数料を徴収することが、全体として公平であることが重要であると述べました。

CNMI憲法第3条第12項では、公会計監査人に50万ドルの予算が保証されています。

ただし、過去にこれらの政府機関から1%の手数料が徴収されなかったことで、OPAに資金不足が生じ、その運営や活動に資金が回らなくなっていると知事は述べています。

また、州の緊急事態における知事の再プログラミング権限に制限を加えることになる第604条も拒否権を行使されました。知事は、この条項は、必要に応じて緊急事態に対処するという知事としての権限に反するものであると述べました。

「コモンウェルスが差し迫った危機や災害に直面したとき、人命救助や財産保護のための重要な資源が損なわれることがあってはならない」と述べています。

また、ARPA資金が配分されているすべての支部、自治体、部局、機関、事務所の再プログラム化の権限に関連する700(b)および700(c)項は、すでに実施されているARPA資金の配分に干渉するため、拒否権が行使されました。

「これにより、政府の財政を安定させ、パンデミックによる経済的混乱を考慮することができなくなります」と知事は述べています。

また、ウィリアムS.トレス元下院議員が第12-13議会に在任中に負った二重取りの負債のために財務局長が確保した39,052ドルに関する条項703(d)(1)(A)も拒否権を行使されました。

マニブサン検事総長は財務局に対し、前議員の請求は法的根拠がなく、特にCMC7 サブセクション2505の時効により無効となる可能性が高いと助言しました。

第704条(c)は、CNMIにおけるカジノゲーム産業の実現可能性調査を行うために、計画開発局に5万ドルを配分することに関するものですが、知事は、この条項の意図は、代わりに、カジノゲーム産業の市場の可能性、法的および規制構造を決定する専門知識を持つコモンウェルス・カジノ委員会に置かれるべきであると述べました。

また、正式に登録された政党から提供されたリストから20名の臨時職員を雇用することを可能にする708条(b)も、雇用のプロセスが政治的な動機で行われている場合には違憲であり、強制力を持たないという理由で拒否権を行使しました。

「その代わりに、法律で定められた義務を果たしてくれる、資格のある無所属の職員を探し続けなければなりません」と知事は述べています。

また、第710条(d)は、各省庁とは別に配分され、機関に償還される支出をコントロールするために必要な団体健康保険の再プログラム化を制限するものであるため、拒否権を行使しました。

これらの払い戻しは再プログラム措置によって処理されるため、この条項があれば、GHIの経費が赤字になった場合、行政が各機関に払い戻しを行うことができなくなると知事は述べました。

また、セクション710(f)(2)から701(f)(5)は、各省庁がどのように機能を果たすべきかを指示することにより、行政府の権限と機能を侵害したり、不当に干渉したりすることで、CNMI憲法に定められた三権分立に違反するため、拒否権が行使されました。

知事は、精神衛生裁判所に関連する第702条(f)が拒否されたのは、この裁判所がすでに存在する高等裁判所の構造の中で別の訴訟事件として創設されたからであると述べています。

「しかし、私はこのプログラムとその目的を全面的に支持し、地域社会の精神衛生上のニーズを優先するための立法府と司法府のパートナーシップを称賛します。この裁判所の資金は、スケジュールAに記載されている通りです」と知事は言及しました。

知事は、この規定の多くの問題はP.L.21-28ですでに対処されているが、他の問題は別の法律で対処されるべきだと指摘しました。

「私は立法府に対し、これらの問題、特に公務員の雇用に関する問題を、来年の9月30日に日没を迎えることのない法案で対処することを強く求めます」と付け加えました。

選出された公務員の給与免除を奨学金信託基金に移すことに関する第801(d)項については、拒否権は行使されませんでしたが、知事は、資格のあるメンバーが年に60日間ダブルディップ(二重取り)できるという特典を考慮していないため、問題があるのではないかと指摘しました。

知事は、現在、この給付金を受ける資格のあるこの職業に就いている会員は4名であるため、奨学金信託基金に資金を移す前に、少なくとも4.5給与期間分の資金を確保すべきであると述べています。

コンパクト・インパクト基金に関連する第802条(b)も拒否権を行使されませんでしたが、知事は、この基金が毎会計年度に収集されるデータからの潜在的な変化に基づいて調整されることを立法府が留意し、予想することが重要であるとコメントしました。

納税者の守秘義務を守るため、財務局が利用するJDエドワードシステムを通じて、立法アナリストに個人の納税者情報へのアクセスを認めることになっていた第802条(d)も拒否権を行使されました。

このシステムは、段階的に廃止され、10月1日(金)から稼動する新しいタイラー・ムニス財務管理システムに置き換えられる予定です。

「私の政権は、財務局が立法府の支出に関するすべての事項について、立法府内の指定されたユーザーに新システムへのアクセスを許可することを支持します」と知事は述べています。

コモンウェルス労働者(CW)基金に関連する第802条(c)も、米国DOLに提出されたCNMI労働省の支出計画と一致せず、連邦政府の要求に準拠していないため、拒否権を行使しました。

セクション802(d)は、下院共同決議の形で立法府の同意がない限り、ARPA支出計画における外部資金の配分に変更を加えないことを義務付けるもので、同様に拒否権が行使されました。

知事は、4月から7月にかけて、労働時間を80時間に戻し、一時帰休していた従業員を復帰させ、人員削減を取りやめるなど、支出計画の大幅な変更が行われたことに触れ、「ARPA資金の追加承認や充当は、不必要であるだけでなく、すでに実施されている効率的なプロセスを遅らせることになるため、このセクション全体に強く反対します」と述べました。

さらに知事は、「これらの資金の適切な支出に関する話し合い、監視、協力は歓迎されるが、実際には、利用可能な資金の目的はすでに特定されており、Covid-19公衆衛生上の緊急事態に直接関連する費用、収入減の相殺、経済回復の強化、重要な労働者への割増賃金の提供である」と付け加えました。

知事はさらに、「これらの資金は、すでに連邦政府内の厳格な報告と監視の仕組みを伴っており、[OPA]が現地で監視しています。したがって、これらの資金は、CNMIおよび連邦法の下ですでに実施されている説明責任の手続きが適用される助成金として扱われます。CNMIは連邦資金の管理と財務管理に長けており、これらの資金の慎重な支出を保証する法的義務があります」と述べています。

知事はまた、Micronesian Legal Services Corp.に割り当てられていた156,550ドルについても拒否権を行使しました。

「私の政権は、CNMIの住民が必要としている法的資源を提供しようとするMLSの努力を認めますが、MLSは非営利団体であり、2022年度予算の充当によって資金を提供すべきではありません。そのため、今回のスケジュールAの割り当てには拒否権を行使せざるを得ませんが、私の政権はARPAを通じて非営利団体に特別に提供される資金によってMLSを支援することを約束します」と知事は述べました。

知事はまた、医療紹介プログラムをCommonwealth Healthcare Corp.に移管することを全面的に支持すると述べ、Commonwealth Healthcare Corp.がCNMIのすべての医療関連問題を扱うのに最も適しているとも指摘しました。

政権は、プログラムをコモンウェルス・ヘルスケア社に無事に戻すために必要なリソースを病院に提供するために、ARPAの下で900万ドルを優先しました。

また、2022年度予算では、行政府の予算が大幅に減少したため、第1・第2上院区、司法・立法府の予算が大幅に増加しています。主に、地元のメディケイドへのマッチングや、北マリアナ大学に在籍する学生や海外の学生への奨学金のための予算です。

感謝

トレス知事とパラシウス副知事は、2021年度末の1週間前に予算案を可決したCNMI議会に感謝の意を表しました。

「願わくば、来年はもう少し早く可決していただき、司法省と一緒に検討する時間を確保していただきたいと思います。しかし、それにしても、実用的な文書ができたことには満足しています」と知事は述べています。

「この2年間、私の政権は、何よりも地域社会の安全と福祉を優先し、Covid-19の発生という差し迫った脅威に対処してきました。そのため、パラシオス副知事と私は、この機会を利用して、この比類なき時期に献身的な努力をしてくださった救急隊員、医療従事者、政府職員、重要業務従事者の皆様に感謝の意を表します。また、このパンデミックに立ち向かうために積極的に参加し、忍耐強く活動してくださった地域の皆様にも感謝いたします」

パラシオス副知事は、「幸いなことに、今夜は真夜中まで働かなくても(この予算を)成立させることができました」と述べ、CNMI議会の両院の勤勉さを称えました。

ビラゴメス下院議長は、予算案に署名した政権に感謝しました。

「我々の意図は、少なくとも予算案に署名するまでの20日間を与えることだったことを知っておいてください。それが目標でした。下院の歳入歳出委員会と上院の財政問題委員会の両委員長に拍手を送ります。会議に入ることがわかったとき、私はマングローニャ委員長と連絡を取り合っていました。彼らは、創案….に、3日間の猶予を与えたのです。わずか2時間あまりで会議を終えたことに、地元の人々も驚いていました。彼らはお互いの意見の違いを解消することができました。最終的にすべての人を幸せにすることはできませんが、ラインアイテムの拒否権のように、妥協して協力することが大切です。良好であると思います。繰り返しになりますが、間に入って一緒にテーブルにつくことが大事なのです。ですから、知事がおっしゃったように、いくつかの欠陥を修正することを期待しています」と知事に伝えました。

上院議長のホフシュナイダー氏も、上下両院の会議委員会を称賛し、「予算のための記念すべき会議委員会であり、昨年、私は夜中に仕事をしたことを思い出しました。我々が政府から提出された予算案を承認したことで、ARPAの支出計画は実質的に強固なものとなり、認証されたのです…しかし、ここで終わりではなく、他の問題にも取り組んでいます」

同氏はまた、全国的に広がりを見せている精神・行動衛生法廷制度をCNMIでもスタートさせようとする司法当局の取り組みを特に誇りに思っているとも述べました。

政府はこの試みのために60万ドルを計上しています。

カストロ最高裁長官は、新予算案の成立について、政府と議員に深く感謝の意を表しました。

カストロ最高裁長官は、連邦予算案の可決に向けて米国議会がまだ格闘していることを指摘しました。

「私は幸せだし、連邦で選ばれた指導者たちを誇りに思います…。私がここで選ばれた指導者たちに満足しているのは、今日は意見が合っても合わなくても、最終的には一緒になってこの予算に署名し、政府が開かれてコモンウェルスにサービスが提供されるということです」と同氏は述べています。

アタリグ財務局長も、予算案が署名されたことを大変喜んでいると述べました。

「我々は政府機関の閉鎖を回避することができました。立法府と行政は、来年度の政府運営のための素晴らしい法案をまとめたと思います。立法府が達成したいと考えていたことや、行政が達成したいと考えていたことを微調整するために、まだ立法府と協力しなければならない部分もあります。これは、立法府、司法、行政の両方が拒否権を行使された分野に取り組むのに役立つ、素晴らしい作業文書となるでしょう」と述べました。

さらに、「予算のARPA部分は、資金の使用方法が非常に厳しく、米国財務省の指導を受けていることをお伝えしたいと思っています。我々はそのガイドラインに従わなければなりません。そのため、ARPAに関して立法府が行おうとしたことは、米国財務省との間で定めたガイドラインに反するものでした。私たちは、立法府がARPA資金を使って実現したい目標を私たちと共有したいと考えています。私たちはまだオープンで、この資金を使って一緒に仕事をして、最終的にはコミュニティを助ける機会があります。私は、我々の指導者たちが一丸となって、意見の相違を脇に置いて、政府の資金調達と地域社会へのサービスに全く支障をきたさないようにするための予算を作成できたことを非常に誇りに思っています。

トレス知事は最後に、「パンデミックが最優先課題であることに変わりはありませんが、政府の長期的な財政の持続性だけでなく、コモンウェルス全体の経済成長のためにも努力を続けなければなりません」と述べました。トラベルバブル・プログラムのように、私の政権は、経済を多様化し、観光産業を再開し、民間企業や中小企業にリソースを提供するための新しく革新的な方法を模索することを約束します。私は、皆さんと協力して、私たちの島を前進させ、私たちがサービスを提供するすべての人々のニーズに最善の方法で対応していきたいと思います」と述べています。

https://mvariety.com/news/fy-2022-budget-bill-now-law/article_41dd83be-21b2-11ec-9173-2787968be4cf.html

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