＜グアム＞報告書：貧しい国防サービスを監督するには独立機関が必要
報告書によると、貧困被告に提供される法的サービスの有効性を監督し、「プラスの影響を与える」には独立機関が必要だとしています。
マサチューセッツ州に拠点を置く非営利団体である憲法修正第6条センター（6AC）は今週、グアムにおける貧困国防代表の状況を評価した報告書を発表しました。 6AC は、犯罪で起訴されたすべての人が効果的な弁護を行えるように努めています。
6ACの事務局長デイビッド・キャロル氏はグアム・デイリー・ポストに対し、この報告書は公的弁護団から要請されたものであり、評価には法律調査の実施、データ収集、167件の裁判手続きの観察、刑事司法コミュニティの関係者への聞き取りが含まれていたと語りました。
6ACは、「グアムの司法制度は比較的新しく、貧困層の弁護制度はさらに若い」ことを認識し、貧困層の弁護サービスはグアム司法府によって監督されているが、6ACの報告書は、委員会の顧問を務める権利における独立機関が「独立した組織のすべての貧困層の法律サービスを監督すべきである」と結論づけました。
調査結果
6ACは報告書の中で、貧困被告に任命された弁護士の有効性を妨げるいくつかの調査結果を詳述しました。
その1つは、司法省の私設弁護士委員会の弁護士が不足していることでした。この委員会は、多くの場合利益相反により国選弁護人が代理人を務めることができない被告が自由に代理人を務めることができるようにすることを目的としています。
現在、グアム司法庁のウェブサイトに掲載されているリスト（最後に更新されたのは1月18日）には、重罪事件に任命されるリストに4人の弁護士がリストされ、軽罪事件を担当するリストに2人がリストされています。
しかし、6ACの報告書によると、司法当局は重罪や軽犯罪だけでなく、少年事件や控訴事件にも10人から15人の弁護士を置くつもりだったが、「過去5年間、合議体弁護士の予定数に達したことは一度もなかった」とのことです。
民間委員会に弁護士がいないため、司法当局はグアム弁護士協会全体の民間弁護士の名前を選択することになります。6ACは観察中に、それが刑法を専門としない弁護士の任命につながっていることを発見しました。
一例として、報告書は、これまで一度も法廷に出廷したことがなかった弁護士が重罪事件に任命されたことを詳述しています。 殺人事件には不動産弁護士が任命され、フルタイムで教師として働く弁護士が重罪事件に任命されました。
6ACは、訴訟の初期かつ「重大な」段階で弁護士が不足しているため、被告が「紛争のない効果的な弁護士の支援」を否定していると述べています。
「（公的弁護団が）最終的に紛争を宣言した場合、彼らが正式に撤退し、次に任命される弁護士が誰になるかをシステムが選別し、その弁護士が実際に業務を開始するまでにさらに時間がかかる。 逮捕されてから実際に弁護する争いのない弁護士が任命されるまでの間に、被告の事件は捜査されず、無罪証拠が失われ、証人に連絡が取れなくなり、犯罪現場の状況が悪化する可能性がある」と報告書は述べています。
キャロル氏と6AC副長官のアディティ・ゴエル氏はさらにポスト紙に対し、「憲法上有効な代表を確保するには、弁護士の早期任命が極めて重要である」と語りました。
「弁護士には事件を調査する義務があります。 犯罪現場は悪化し、カメラの映像は削除され、目撃者の記憶は薄れていくなど、重要な証拠が刻々と失われるため、いかなる刑事事件でも時間が極めて重要です。 事件の初期段階で依頼者と有意義なコミュニケーションを取れる弁護士がいない場合、捜査、そして窮地に陥った被告が憲法上有効な代理人を得る権利が損なわれることになります」
独立した本体
報告書の他の調査結果では、弁護士の訓練、資格、監督基準の欠如、弁護士の事件数や仕事量に関するデータや基準がないことが議論されているが、6ACは貧困層の法律サービスを司法当局の監督下に置くのではなく、独立した委員会を設立すべきであると結論付けました。
この委員会は、裁判官、検察官、法執行官ではなく現役の弁護士で構成され、貧困被告に効果的な弁護士を確保することに関する問題に対処し、基準を維持することが求められることになります。
6ACが評価中によく耳にしたグアム特有の問題は、利益相反が生じるために弁護士の任命に影響を与える小さな島のコミュニティでした。
ポスト紙がこの件についてキャロル氏とゴエル氏に尋ねたところ、独立委員会は一例として、利益相反が生じた場合に基準を確実に整備する任務を負っていると述べました。
「依頼者に対する弁護士の倫理的義務と、紛争のない代理人を得るという依頼者の憲法上の権利と、グアムの小さな島々のコミュニティの現実とのバランスをとる利益相反基準を作成するのは難しいかもしれません。しかし、これらの困難な問題に対して難しい決定を下す主体は、独立した委員会でなければならない」とキャロル氏とゴエル氏はポスト紙に語りました。
司法権（管轄区域）
グアムに関する 6AC の報告書は、グアム島に関する初めての報告書でした。 しかし、6ACは全国の貧困層の法律サービスに関する報告を実施しており、グアムのような人口の少ない郡に対しては独立委員会の設立を勧告しています。
そうした地域の中には、テキサス州のアームストロング郡やポタリー郡なども含まれるが、これらの郡は人口が少なく、独立した委員会を設立しています。
「例えば、テキサス州アームストロング郡とポタリー郡に対する6ACの2019年の評価では、全軽犯罪被告の74％以上に弁護士がいないことが示されました。 グアムと同様、両郡では裁判官がすべての貧しい弁護活動を監督していました。 このデータ ポイントに直面したとき、郡の政策立案者はシステムを徹底的に見直し、新しいシステムを作成しました。 現在、すべての貧しい弁護活動は裁判官ではなく独立した郡委員会によって監督されており、この委員会は国選弁護人事務所を監督し、最初の出廷前に依頼者と会う指定弁護士制度を管理しています」とキャロル氏とゴエル氏はポスト紙に説明しました。
コメント
島の刑事司法制度の体系的な変更を示唆する報告書を踏まえ、公的弁護団（PDSC）の評議員会の一員であるグアム最高裁判所のロバート・トレス首席判事は、誰もが受ける権利を持っている助言を確実に行うための、いかなる変更も歓迎すると述べました。
「グアム司法当局は何年もの間、経済的余裕がない人々への法的サービスを強化するよう警鐘を鳴らしてきました。 だからこそ、私たちは貧しい国防改革の最前線に立ち、この資金不足地域の解決策を模索し、憲法修正第6条センターと協力してグアムのサービスの詳細な評価を行ってきたのです」とトレス氏は述べました。
「報告書の調査結果は、私たちの改革への要求と、3つの部門すべてに必要な取り組みを強化するものです。勧告には立法と多額の資金が必要となるが、弁護士に相談する権利が単なる紙上の約束ではなく、すべての人にとって現実のものとなるような変化を我々は歓迎する」とトレス氏は付け加えました。
PDSCの事務局長スティーブン・ハットリ氏も自身の考えを共有し、6ACの報告書は「かなり前向き」であり、貧困被告の代理人を「熱心かつ専門的に」確保するという目標の達成に役立つだろうと述べました。
「正直に言いましょう。 刑事犯罪で起訴された人の代理人は、必ずしも人気のある仕事ではありません。 しかし、私たちの誰もが代表を必要とする可能性があることを覚えておく必要があります。 私たちは人々の父親や母親、兄弟や姉妹、息子や娘を代表しています。 私たちはそれを熱心に、そして専門的にやっていきたいと思っています。 憲法修正第 6 条センターによるこの評価は、これらの目標を達成するのに役立ちます」とハットリ氏は述べ、この島は貧しい国防サービスに対する司法当局の監督に恵まれていると説明しました。
「でも、私たちは大人になった子供のようなもので、家から出ようとしないんです。 ある時点で、私たちは弁護士の効果的な支援を受ける権利を守るために率先して行動する必要があるでしょう。 国のベストプラクティスによれば、法律サービスの提供は、質保証審査を実施し、貧困層の防衛システム全体を全体として見ることができる独立した委員会によって処理されるのが最適であることが示唆されています」とPDSCがパフォーマンス基準を開発していると説明したハットリ氏は述べました。
しかし、刑事司法制度の将来の構造は立法府の権限に属するとハットリ氏は付け加えました。
