＜グアム＞家庭内暴力事件の懸念事項のトップは警察の対応
グアムで起訴される犯罪の中で、家族暴力が常に上位にランクインしています。グアムの司法機関が発表した2020年の年次報告書によると、3年間の傾向から2020年と2019年に起訴された犯罪全体の中で、家族暴力がトップでした。
被害者が虐待的な関係や状況から自らを取り除くことを支援するための組織の大きなネットワークがありますが、多くの人にとって、グアム警察とその家庭内暴力対応チームが最初の一線となることが多いのです。
この問題には様々な批判がありますが、中でも警察官の対応の遅れが問題視されています。
DARTの関与は、多くの場合、パトロール・レベルで、駆けつけた警官による予備調査から始まると、DARTの刑事であるアンヘル・サントスIV巡査は言っています。
サントス巡査は、「パトロール隊のレベルでは対応できないことがあり、それぞれの事件の容疑者に対処できない場合は、DARTに転送され、我々が調査を見て何をすべきかを判断します」と話しました。
駆けつけた警察官は、ドメスティック・バイオレンスの訴えを処理している間に、より緊急性の高い電話を処理しなければならないかもしれません。容疑者が逃亡するなどして緊急の脅威ではなく、被害者が緊急のサービスを必要としていない場合は、駆けつけた警官が自分たちで調査を完了し、後にDARTの刑事にケースを転送してフォローアップを行います。
「想像できると思いますが、（パトロール隊員が）経験しなければならないことは多岐にわたります……結局、彼らは私たちに電話をかけてきて、彼らの調査の詳細を教えてくれたり、彼らの上司や私の上司が、私たちがそこに行って彼らから調査を引き継ぐ必要があると考えるかどうかを教えてくれたりするのです」とサントス氏は述べています。
安全が第一の関心事
被害者の安全を第一に考え、駆けつけた警察官からすぐに情報を得るようにしているとサントス氏は言いました。
DARTの刑事は、被害者支援者と協力して、事件の情報を入手し、それを捜査や被害者支援など、それぞれの分野に応用するとサントス氏は言っています。
被害者支援は、DARTのスーパーバイザーであるティファニー・パウリノ氏の管轄であり、同署に2人いる被害者支援者のうちの1人です。
パウリーノ氏は、「私たちは、プライマリーサービスと緊急サービスを調整するという点で活躍しています。「まず第一に、緊急避難が必要な場合…そしてその後、保護命令のための調整を行います。例えば、追跡調査が必要な場合は、数日かかることもあります」
「密室での犯罪」
パウリーノ氏とサントス氏は、GPDのソフトルームで取材に応じてくれました。ソフトルームは、おもちゃやビデオゲーム、鮮やかなペイントなど、カラフルに装飾された空間で、被害者とその子供たちが安心して職員と話ができるように配慮されています。
擁護者はまた、被害者が警察官と直接話すことをためらうことが多いため、弁護人は、容疑者の逮捕を被害者に知らせるなど、刑事と被害者の間のコミュニケーションを円滑にしているとパウリーの氏は言います。
想像できるかもしれませんが、家庭内暴力のケースには、複雑な要素が絡み合っているため、さまざまな課題があります。パウリーノ氏によると、被害者が最初は告訴を希望していても、翌日には断ってしまい、その後連絡がつかなくなることもあるそうです。
それは、「ああ、彼は私の子供たちの父親なんだ」ということに尽きます。『彼は私の子供の父親だ』『彼は私の稼ぎ頭だ』『彼に迷惑をかけたくない』というのが本音なんです。その時点で支援者は、法律に基づいて事件を継続しなければならないことを説明し、状況が変わっても連絡が取れることを被害者に伝えているとパウリーノ氏は言います。
グアムの家庭内暴力法では、疑いのあるケースでは逮捕と監禁が義務付けられています。
「密室犯罪」と呼ばれるこのようなケースでは、被害者に対する支配力や、被害者が加害者に依存することで、被害者が名乗り出ることや分離することが難しくなります。そのため、逮捕を推進する方針は、被害者を安全な場所に連れて行き、物事を解決するための時間を与えるものであると、GPDのスポークスマンであるポール・タパオ巡査部長は述べています。
サントス氏は、人々は犯罪を「良い人」と「悪い人」という明確な基準でストレートに見がちだと言います。
「しかし、よく考えてみると……私たちは皆、それぞれの問題を抱え、それぞれの家族の力学を持っています。それを考慮に入れないと、我々が何もしていないと警察を見ている人たちが不満を抱くのはわかります。しかし、多くの場合、被害者は、自分の権利を追求するために熱中した後、家に帰って、考える時間を持ち、心を落ち着かせるのです。結局、彼らは心変わりしてしまうのです。そして、もはや協力的ではなくなってしまうのです。彼らは、私たちが悪者を追うことを望まないのです」
サントス氏は、このような状況に陥ることはよくあるが、捜査官や弁護人の仕事は残っており、彼らは被害者に必要なサービスを提供するために絶え間ない努力を続けていると述べています。
しかしながら、サントス氏が示唆したように、GPDは批判されることも少なくありません。
警察の対応
Alee Women’s Shelterは、DARTと密接に連携して顧客をサポートしていますが、プログラムマネージャーのレイナニ・ナハロワ氏は、警察の通報に対する対応について懸念を示しました。あるケースでは、男が出所後も女性とその子どもたちに嫌がらせをしていたといいます。
「検事総長室とグアム警察に何度も電話をかけていました。そして、出てくることもあれば、出てこないこともある」と彼女は語っています。
ナハロワ氏は、1ヵ月半ほど前に別の件で警察署長に電話したところ、該当する署の上司に連絡するように言われたといいます。この事件では、現場に到着した警官が「肉体的な接触がなかったので、何もできない」と判断したため、ナハロワ氏は愕然としたと言っています。
「誰かが殴られたり殺されたりするのを待って、何かをしようとするのですか？この人は助けが必要だと言っているのに」と彼女は言います。ナハロワ氏は、署の上司に連絡して内部調査をすると言われたそうですが、その後どうなったかはわかりません。
ナハロワ氏は、多くの女性が警察への信頼を失っていると話しているといいます。
タパオ氏によると、GPDが通報を受けると、ユニットが現場に派遣され、事件の性質を判断するとのことです。
「徴候や外傷など、さまざまな側面から判断します。ドメスティック・バイオレンスの要素を満たしていれば、法律で定められた通りに報告書が作成されます」と同氏は述べ、GPDの管理陣は、各スーパーバイザーとコマンダーの行動に責任を持っていると付け加えました。
警察は技術を磨き続ける
グアム・デイリー・ポスト紙は、ナハロワ氏が説明した事例の詳細は掲載しませんでしたが、タパオ氏は、特定の苦情が受けられなかった理由を説明することはできないが、警察官と刑事は犯罪の要素を理解することに精通していることをコミュニティに保証したいと述べています。
「しかし、警察官や刑事は犯罪の要素をよく理解していることを地域の人々に伝えたいと思います。… すべてのシナリオを知っているわけではありません」とタパオ氏は述べています。「しかし、安心してください。警察官はすべてのパトロールレベルで、アカデミーから始まり、ブリーフィングで繰り返し説明され、擁護者を連れてきます。ドメスティック・バイオレンスが発生したときには、被害者に小冊子を渡して、最初から被害者の力になれるようにしなければなりません。ドメスティック・バイオレンスは島で起こる犯罪の第1位であることを認識しているので、それを熟知している私たちの警官は、犯罪が行われたと判断するのに十分な慎重さと能力を持っていると思います」と同氏は付け加えました。
サントス氏は、警察署長がシフト・スーパーバイザーに連絡することを勧めたのは正しいことだと指摘します。シフト・スーパーバイザーは、状況を把握し、どのような行動が必要かを判断する経験を持っているはずだからです。サントス氏は、キャリアの初期に家庭内暴力の可能性のあるケースを評価するために、上司に頼ることがあったと言います。
また、警察の対応を一般化することは不公平だと考えていますが、サントス氏は、システムが完璧ではないことを加味して理解していると言います。
「しかし、ポール巡査部長がおっしゃったように、私は、パトロール隊、弁護人、刑事、署長など、すべての人が、被害者の安全と癒しを確保するために必要なサービスを提供することに絶対的な関心を持っていると確信しています」とサントス氏は述べています。
サントス氏とタパオ氏は、被害者がGPDとDARTに再び連絡を取り、コミュニケーションを回復して警察への信頼を築くことを提案しました。
また、ナハロワ氏は、このような問題を提起したのは自分が初めてではないと確信していること、そして、連合体が存在し、問題解決のための会議が行われていることを伝えています。
「この問題は非常に深刻な問題であることを認識する必要があると思います。対応を求められたとき、人々は話をでっち上げようとしているだけで電話してくるわけではありません。彼らは本当に何らかの支援を必要としているのです」と彼女は語りました。
被害者の権利
ナハロワ氏は、問題の一つは、事件のフォローアップであると言います。被害者には、加害者の釈放状況が変わったときに通知を受ける権利がありますが、ナハロワ氏によると、それは必ずしも実現しないそうです。そのため、被害者は準備をしたり、支援者に連絡を取ったりする時間がないこともあるそうです。
OAGの広報担当者であるカーリーナ・シャルファウロス氏によると、検事総長オフィスは、他の団体と同様にこの通知義務を負っているといいます。
ただし、OAGは、被害者がAlee Shelterに移ったことを知らなかったり、確かな連絡先を持っていなかったりすると、被害者への連絡が困難になるとしています。
「私はまた、彼らには意見を求め、判事の審理の結果を伝えています。被害者との連絡を継続するためには、最新の情報が必要です。また、議事録がなくなったり、住所が変わったり、転居したりといった問題は、職務を遂行する上で直面する問題です」とシャルファウロスは言います。
連絡を取り合ったり、釈放状況の変更を通知したりするために、Charfauros氏は、裁判所の公聴会に出席したり、検事総長事務所に電話したり、「Victim Information Notification Everyday」に登録したりすることも提案しています。これは、被害者が地元の刑事事件に関する通知をいつ、どのように受け取るかを選択できる秘密のオンライン・ポータルです。
